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衛星電視換照風波延燒不退，衍生國家通訊傳播委員會（NCC）如何組成話題，在政壇持續發酵，國親等在野黨主張，由政黨比例組成NCC，親民黨團為推動NCC組織條例草案在立法院通過，不惜凍結新聞局預算案，國會政治惡鬥升高，在野黨團無理的杯葛，已令問題錯綜複雜，NCC是為閱聽人權益把關的機制，如果由政黨比例組成，政黨力量介入，無法保障閱聽人權益，只會更加傷害新聞自由而已。

美國等民主國家都有類似NCC的準司法權單位，以規範、輔導媒體，如美國的聯邦傳播委員會（FCC），要義是政府與政黨都退出媒體管理，由專家學者取代，未來我們要建立NCC的制度，就要全面性反對政治力介入媒體，包括政黨在內的勢力都應退出，因而依照政黨比例或政黨代表組成NCC的做法，與成立 NCC的原則背道而馳，也與黨政軍力量退出媒體的理想大相逕庭。

2003年修正廣電法時，明定在2004年底前成立NCC，可是在野黨持續進行議事杯葛，讓NCC破局，據傳連戰在國民黨中常會上說，立法院上會期未通過NCC組織法草案，是「很大的失算」，國民黨內已傳出年底全刪新聞局預算的聲音，可以看出掌握國會主導權的藍營，準備在NCC組織法草案一役上大作文章，表面上是批評政府「繼續操控媒體」，其實用意在於增加政府推動政策的困難度，讓行政部門在國會杯葛下，陷入空轉的命運。

NCC組織法草案卡在立法院，在國會具有主導權的在野黨，豈能沒有責任，怎會是連戰一句「這是很大的失算」就能掩飾過去。立法院法制、教育等四委員會既已聯席初審通過NCC組織法草案，如果不是因為泛藍立委砲火大開，全面杯葛國家總預算，也不至於讓NCC組織法草案無法過關，在野黨沒有反躬自省，反而升高政治鬥爭，無限上綱，準備全刪新聞局預算，可以看出掌握國會主導權的藍營，把NCC組織法草案，當做是政治鬥爭的工具，所標榜「捍衛自由」立場，只是做做樣子說好看的而已。

NCC組織法草案最大爭議點是NCC委員組成，國親主張依政黨比例推薦十一人，行政院堅持閣揆提名七人、經立法院同意後任命。經過多次朝野協商，都無共識，國民黨認為政黨比例組成NCC，是台灣目前最公平的方式，才能符合民意政治，也才能讓NCC成為獨立超然機關，避免政府操控。其實這是似是而非的說法，NCC機制的建立，是不讓政府插手媒體管理，既然反對政治力介入媒體，就要讓所有政黨或政治力量都退出，由專家學者做，如由政黨代表或依照政黨比例，政治勢力仍然介入其間，NCC成了政黨惡鬥的舞台，大大違背了NCC機制成立的宗旨，如此還要NCC做什麼？

新聞局依法主管衛星電視頻道換照審查，為了導正媒體亂象，針對七個電視頻道不予換照，雖符合社會大眾對媒體改造的期待，卻仍有媒體觀察家大失望，認為新聞局遷就現實，未做大刀闊斧的改革，尤其是對背離台灣主流民意的親中媒體動刀，並不符合社會的期待，但新聞局的節制低調，卻換來泛藍陣營的反彈，怪罪新聞局「鴨霸」，要以凍結新聞局預算來反制，這種是非不分的政治惡鬥，正是今天台灣社會無法健康發展的主因。

在野黨近來一再配合中國打壓台灣的做法，矮化台灣的主權地位，尤以去政府化至為明顯，如由省農會系統與中國磋商農產品登陸問題，即是作球給中國「台灣是中國的一省」之做法，連戰、宋楚瑜、江丙坤等人到中國私下簽署協議，都是去政府化的意圖，國民黨這次在NCC問題上大作文章，用意也是剝奪行政院的公權力，國民黨立委洪秀柱說，依照政黨比例並無不當，總比行政部門獨攬提名大權好，就是洩了自己的底，以國會打擊行政院的做法。

NCC的成立，應回歸專業來處理，該由社會各界推薦專家、學者人選，再由新聞相關領域的團體投票遴選出NCC的委員，而非採取政黨比例推薦產生，才能維持NCC的超然、獨立，避免政治干預新聞自由，也才能導正令閱聽人憂心忡忡的媒體亂象。

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國家通訊傳播委員會（National Communications Commission，簡稱ＮＣＣ）成立宗旨在統整電信、廣電、網路三大領域，主要涉及三個中央主管機關的業務，包括交通部郵電司、電信總局及新聞局廣電處，涵蓋技術面與非技術面

換照釀風波　學界再籲「催生NCC」

有線電視換照爭議，讓各界再度關注「NCC國家傳播委員會」這個獨立超然的媒體管理機構。朝野政黨都互批對方阻擋NCC法案，究竟什麼是NCC，它有哪些功能？朝野為何爭執不下？來看我們的報導。

NCC是參考美國通訊傳播委員會而設置，透過任期制、合議制設計的獨立超然機關，錢是政府編列，人是由行政院長提名，經國會同意，讓國家最高的傳播管理機關免於政治力和商業機制的影響。

只是這法案學界推了9年，在立院歷經2個會期，卻還是無法完成三讀，在上個會期好不容易過了初審，卻還是卡在協商沒有定論。說穿了，藍綠都怕對方把政治力的黑手伸進NCC。

立院民進黨團幹事長賴清德：「民進黨推動可以說是不遺餘力，但是在野黨要求通訊傳播委員會的委員要由政黨比例，這不是比不是還糟糕啊！」

國民黨政策會執行長曾永權：「政治朝野協商，在編制有4個月，9月下旬也就滿期了，我想再擋也擋不住！」


NCC的委員產生方式，藍綠爭執不下，如果新的會期協商還是無果，就只能等9月25日，過了協商期限交由院會表決，或許到時候難產的NCC就不再是只聞樓梯響。